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第二目  發展及最盛期與影響（民國86—92年）

民國86年（1997），石梯港漁民林國正（以下簡稱林）要建新船，[1] 想做海釣船生意。[2] 調查鯨豚這批人，就勸他不如把船建成賞鯨船，林願意冒險，[3] 於是將新船「海鯨號」建成一半賞鯨、一半海釣，[4] 並成立海鯨公司，於7月6日 首航，[5] 分工是林與潘負責開船，廖與楊世主負責平面文宣，盧博梭負責媒體文宣，劉扶元負責管賬。[6] 第一年的利潤就比海釣好很多，[7] 客源都是聞風而來的的觀光客。[8] 民國86年（1997）估計有3千多人，每人收費1,500元，產值估計為500萬元（附表4-4-1 ）。[9] 因此激勵了從業人員之決心。開始有源源不斷的資金與從業人員投入，花蓮賞鯨業開始蓬勃發展。

賞鯨業的開始，首要歸功於周的學術指導，並積極引進國外的資料、經營理念，開啟了漁民的視野。[10] 業者第二感謝的是農業局長杜麗華，民國86年（1997）時稅捐機關對營業項目、稅的科目認為與娛樂漁船不符，[11] 保七總隊、調查局都來提出不同意見，[12] 但是杜局長堅決支持賞鯨業，認為不是非法的就是合法。[13] 並動支農業局的宣傳費用，大力支援賞鯨的行銷。[14] 甚至向農委會爭取大筆經費從事賞鯨宣傳。官方在賞鯨產業上，出力甚多。除了農業局的出錢出力，也引進臺灣省農業局之力，舉辦了第一次解說員訓練。民國87年（1998）精省，省農業局與農委會漁業處合併成為漁業署，繼續支持賞鯨業的發展，[15] 花蓮港賞鯨碼頭的整修投資4-5千萬，此外石梯港的煥然一新，花費上億。東管處在石梯港的整修上也出錢很多。[16] 花蓮港賞鯨碼頭的取用，杜局長也出力最大，原先是緝私小艇的碼頭，港務局、海關都不同意撥用，使得賞鯨觀光客與漁民共用碼頭，上下船要搭跳板，動作費時，危險且干擾漁民安檢，屢次使業者與漁民多所摩擦。[17] 直至監察委員視察花蓮，親自見到驚險鏡頭，並對港務局、財政部施壓，賞鯨碼頭始取得用地。[18]

民國87年（1998）海鯨號繼續在石梯港營業，潘、廖、楊世主等人移到花蓮港，[19] 建新船「多羅滿號」，成立多羅滿公司營業（附表4-4-2 ），在媒體介紹及官方大力宣傳下，市場反應非常良好。當年賞鯨客有1萬人，每人收費1,500元，總產值估計有1,500萬元。[20] 花蓮港貼近市場，觀光客時間成本低，所以客源較石梯港為多。[21]

民國88年（1999）有東部賞鯨公司的「東部賞鯨號」、花東鯨世界公司的「花東一號」、多羅滿公司的「多羅滿一號」投入市場。[22] 由於交通部觀光局加入宣傳，官方增加許多宣傳經費，傳播媒體又以時尚鼓動，[23] 賞鯨人數達到2.5萬，每人收費1,200元，總產值估計3,000萬元。[24] 各家業者經營策略開始產生變化，鯨世界引進旅行社幫忙代銷，有票面價與實際售價的差異，使得客源穩定且量高。[25] 花蓮人經濟實力較弱，願意花錢賞鯨的不多，大多是陪同外地親友才上船，所以賞鯨遊客以北部縣市的觀光客為主。

民國89年（2000）更多的公司與船投入市場，為獲利最高的一年。[26] 花蓮縣有11艘，載客量550人/趟，當年載客量6-7萬，每人收費1,200元，總產值估計8,000萬元。[27] 宜蘭縣烏石鼻港有6家公司9艘船，臺北縣澳底港有1公司2艘船，台東縣富岡港、成功港有4公司4艘船。[28] 船隻方面，除了漁船改裝、或專門製作成賞鯨船外，有些遊艇式的船也加入市場，如花蓮的威鯨、虎鯨、翰鯨、鯨華。這類船的特性是平底，優點是船底開闊、舒適、設備高級、速度快，缺點是造價高、[29] 耐波性差，[30] 由於老闆不是漁民出身，[31] 雖然僱用漁民做船員，但是賞鯨專業性較差。所以威鯨號於民國89當年（2000）就沉沒，幸好處置得宜，並未造成傷亡。[32] 漁船型式的優缺點與遊艇式相反，造價低。[33] 有的賞鯨船保留鏢台，作為淡季時鏢旗魚用，[34] 也可營造與其他賞鯨船不同的特色。

民國90年（2001）的賞鯨市場，因為供過於求，有的公司退出市場，例如虎鯨、翰鯨號移到墾丁後壁港營業。有的公司流血殺價，價格非常混亂。[35] 觀光客人數也因品質下降，成長速度趨緩許多，產值估計是8,000萬元（附表4-4-1 ）。有些註冊在石梯港的船，轉移母港到花蓮港，因為民國89年（2000）大家爭相擴充設備時，有的業者是希望控制船隻與遊客量，以控制遊憩品質與不干擾鯨豚。所以飽和的花蓮港不能增加新船，只能在石梯港增加船，然而石梯港離市場花蓮市車程1.5小時，競爭力當然比不上花蓮市，所以都是以低價來搶客人，[36] 造成價格的極度混亂，影響各營業者的利潤。業者之間也開始討論聯合報價、市場管制等議題。5年之內，賞鯨市場產值由零膨脹至近億元，由於擴張太快，產業秩序與遊憩品質仍需要進一步的商榷與改善。

賞鯨產業的成本，依序是人事、浮動成本的油料、維修、行銷，船的折舊反而是少數，保險成本也不高，如果以3小時一趟來計算，每人成本約300--400元，[37] 依現行售價來看仍然還有利潤，但是遊客從中得到旅遊品質非常的低落。

商業與理想之間，衝突不斷的強化。賞鯨業從一開始，就希望不祇看鯨豚而已，還希望將海洋生態向遊客解說、將環境的危機告訴遊客，希望強化其環境保護意識。[38] 然而商業化後，部分賞鯨船，出海後急著搜尋鯨豚，發現後貼著鯨豚，甚至橫過鯨豚路線，逼使鯨豚躍上海面，再相互通報，將鯨豚圍在中間，嘗試以手觸摸，好像參觀動物園般，甚至如同看馬戲團般不尊重動物。而後急急忙忙回航，以迎接下一批客人。[39] 遊客也因此被教育成看海豚「飆船」、看海豚表演就是賞鯨。[40] 這樣的旅遊品質，會帶來嚴重的後果。因為高速行駛，客人也不舒服，解說員素質差，教育錯誤知識與觀念。觀光客多以北部的親子為主，[41] 家長希望讓小孩獲得教育意義，以及一種生物與另一種生物的友善接觸，結果喧嘩吵雜不尊重自然生物，客人受傷的，不只是生理的暈船，加上心理的輕視，或認為不過爾爾，或覺得對待鯨豚殘忍，當然無法建立口碑，當新鮮感下降時，賞鯨業亦開始面對成長瓶頸。

民國91年（2002）的遊客量仍有少數成長，達9萬人左右，然而價格非常混亂（附表4-4-1 ），產值萎縮到7,500萬元左右。聯合報價曾經實施不到三週就破局，業者相互指責對方才是暗中降價的元兇。[42] 若能讓價格守在成本以上，讓各家都有利潤，自能維持品質，吸引更多的遊客進入市場。但是各家各存私心，有的公司說自己品牌好，不怕殺價。有的公司說自己服務好，顧客回流高。官方認為要做聯合報價的背書，會有圖利的嫌疑。為了防止殺價造成的品質破壞，自民國92年起，有對賞鯨船做品質認證，[43] 使顧客能將價格與官方驗證的品質做平衡考量。

在外縣市方面，宜蘭跟進動作很快，民國87年（1998）就集資由日本買一艘船回來打算營業，但是過黑潮帶時，風浪過大又處置不當，當場沉船。[44] 民國87年（1998）邀請中華鯨豚協會前去調查，認為發現率有75﹪以上，加上貼近臺北市場，時間成本低，資金充裕，於是於民國88年（1999）開始營業，至民國92年（2003）為止計算，共15艘船，[45] 規模很大，但是看到鯨豚的比例較低，業者對此無補償，所以對賞鯨觀光客吸引力較差，[46] 多兼做龜山島遊賞。此外臺北縣的澳底港有2艘船營業。台東縣方面雖然發現率與花蓮縣類似，但是資金、解說專業、行銷不若花蓮，地理條件離臺北更遠，競爭條件不如花蓮，所以一直無法蓬勃發展，至民國92年（2003）底，僅有4艘船在成功港及富岡港營業。

民國92年（2003）的花蓮市場，人數仍略為增長，約10萬左右，但是價格波動更大，從300元到800元都有，估算產值下降到7,000萬左右（附表4-4-1 ）。人數增加主要原因是海洋世界的熱賣，許多向隅客人經旅行社仲介，轉而從事賞鯨活動。[47]