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第三項  衰退的原因探討

歷年觀光客的量與收費價格的下降，顯示花蓮泛舟業衰退的趨勢。遊客的量量可見附表4-3-1 ，這些年來始終沒有回到民國74—76年的量，再也沒有業者口中的18至20萬觀光客，連業者都承認此遊客量，要再達到極為困難。經營者也由最盛期的22家衰退至民國92年（2003）的7家。[1] 價格自民國71年（1982）開始的250元/人，到民國72年（1983）的350元/人，票面價格一直漲到民國92年（2003）的750元/人，但實際收費以民國92年（2003）為例，散客為350-450元/人，批價為300-400元/人。若考慮20年來的物價漲幅因素，價格等於下滑了40﹪以上。有業者估計，利潤由最高的民國74年（1985）的每人次200元/人，到民國92年（2003）的每人次100元/人，[2] 加上人數衰退因素，整體利潤下降了75﹪。

檢討泛舟趨緩的原因，可歸因於外部環境的休閒多元化、內部環境的政府輔導不力及業者只顧短期利潤，沒有永續經營的觀念與心胸。其中以最後一項尤為重要。

在外部環境部分，除了上述的股市崩盤的影響。政府開放出國觀光、[3] 役男出國限制也越來越寬鬆，臺灣出國人口不斷增加，都造成對泛舟的排擠效應。由西部來泛舟，至少要安排一天兩夜的行程，[4] 泛舟一趟最少4小時，對現代人的立即刺激、多樣刺激的需求，顯得跟不上腳步。而夏季的觀光活動，泛舟所屬的親水活動，外縣市有冬山河、各種水上樂園等，花蓮縣內亦有賞鯨、溯溪、主題樂園等，皆分散了觀光客數量。當嚐新的鋒頭過去，泛舟又沒有新的話題，就會逐漸被淘汰。這點至為可惜，以評鑑報告統計，只有30﹪不到的人是第二次以上來，超過五次的只有2.4﹪，[5] 可見品牌忠誠度一直無法建立，更無法期望引導風潮的儀式化模式，讓年輕人以前來秀姑巒溪泛舟是值得驕傲的、值得向人誇耀的、是生命中不可缺少的經驗。

在內部環境部分，政府輔導方面，業者認為無論花蓮縣政府或東海岸管理處，都沒有認真輔導與協助，[6] 如服務品質的認證、廣告的促銷，業者皆感受不到政府的努力。[7] 業者的不團結，也是官方不介入的理由之一，業者間相互殺價，互挖客源。[8] 業者在民國73年（1984）起，攬客幾乎都委託旅行業者轉手，使得通路操縱在旅行業者，也使得價格不易維持一定的水準。泛舟業者在需要一致對外爭取經費時，亦害怕對方搶走果實，寧可攪局讓經費不要來。[9] 有的業者更有地盤觀念，如某家業者認為大港口地區是其勢力範圍，若其他業者進行泛舟以外行為，曾遭其快艇衝撞，甚至引進黑白道勢力。[10]

負責管理泛舟業者的東管處，經費較多人手較充裕，對業者服務與管理較好，有評鑑過兩年（民國89、90年），但是評鑑結果並沒有持續公告在東管處網頁，[11] 沒有在泛舟中心簡介中，顯示給顧客如何挑選優良廠商，[12] 沒有定型化契約，顧客亦不知道哪些是自己應得到的權益，以及該往何處去申訴，另外這幾年也沒有繼續辦理評鑑，使得業者有恃無恐。所謂優秀品牌，都是業者自封，根本無法抵擋旅行社的殺價要求，使得價格成為顧客唯一可掌握的標準。東管處對業者的要求與輔導太少，如終點處的衛浴更衣設備，始終是顧客評分最低項目，[13] 但始終未能改善。起點、中點、終點的碼頭始終未興建。[14] 對業者的輔導，如舉辦研習營或工作坊、實際操作或演練、加強對業者服務的管理、行銷概念、增強網路行銷、向上級機關爭取經費、請專業團體對業者作經營診斷、提出改善策略、強化其經營能力。建立秀姑巒溪商業泛舟的承載量、[15] 泛舟限制是否侷限於特定年齡等研究，[16] 都是主管機關不可避免的責任。救生員的素質與服務，一直是顧客的最大考量因素之一，此點管理單位責無旁貸，需持續要求業者提供足夠有證照的救生員，並辦理救生員的培訓與在職訓練。

花蓮縣政府也在輔導上，因業者不團結與管理權不隸屬為由，對泛舟業甚少輔導。[17] 國際泛舟賽舉辦了15年，[18] 並未使泛舟躍上國際舞台或成功吸引國外旅客。

業者也嚐試過多樣化的經營，如由玉里南安放舟到瑞穗，水緩舟速慢人又曬，旅客無法接受。半程到奇美就上陸以節省時間，但是成本差不多。勉強可維生存的是長虹橋一帶的香蕉船（附表4-3-6 ）。而當地快艇拖曳的衝浪與溯溪，[19] 尚未發展出特色。派攝影師在長虹橋往下照相，待觀光客換洗後來前兜售照片，應試可發展的方向之一。[20]

業者的心態是泛舟業的致命傷，甚少業者將泛舟當作永續行業來經營，都覺得還可以賺錢時就努力賺，若無法獲利時就轉換行業。[21] 以黃金時期的民國75年左右而言，因為河道是公開的，業者只要膽子大，就算快艇都不在，無法照顧顧客安全，還是有公司敢放舟下水，[22] 亦從沒有一家業者因為客人服裝、年齡、健康等原因不適合泛舟而拒絕客人。[23] 這些人讓他們上船，雖然當時賺到錢，但是事後造成的負面形象，卻很難彌補。例如因為有許多不適合的人在水上從事高風險的活動，造成許多死傷事件，從而造成潛在的顧客卻步。[24] 從業人員大部分是以日計酬的臨時工，當然把客人當作用之不竭的消耗品；[25] 員工對客人斥喝、時間到了就用快艇拖著走、低價殺進客人再用淋浴費、便當錢等名目賺回來，[26] 諸多原因皆影響泛舟業形象。

業者之間，皆知低價造成的品質下降，是服務業的最大危機，也曾在1987年進行過聯合報價，希望將價錢守住。但是由於各存私心，只顧及眼前利益，所以不到一個月就宣告破局，爾後相互間流血搶人亦不願合作。[27] 有的業者認為反正客人素質不一，增加服務品質，如從業人員訓練、救生員專業訓練、解說服務等，未必能提昇業績。有的業者認為泛舟是無可取代的，只要坐在家中忍著，客人終究會上門。如這幾年泛舟人數，都維持在8萬人左右，勉強可以維持生計。也有業者認為這些顧客只是因花蓮國民旅遊這幾年很盛行，所分潤到的殘羹，與民國75年（1986）那幾年，風潮引領下的顧客出處相去甚遠，會隨時受到外部變化而衰退。[28] 業者的消極心態無疑是泛舟業衰退的一大因素。[29]

探討前來秀姑巒溪泛舟的人，以追求冒險刺激、親近大自然的動機為主，[30] 應在泛舟的過程，建立高人一等的感覺，建立對泛舟活動的認同感與依附感，才能對泛舟建立忠誠度，[31] 才會想要進行夏季水上冒險活動，想到秀姑巒溪來享受，所以說花蓮泛舟的價值在於崇尚自然、休息與健身、富好奇心、喜愛追求新體驗與冒險、遠離塵囂、脫離世俗、增進親情與享受寧靜、注重團體與朋友情誼等。[32] 當別的活動可以部分取代時，或當業者無法提供這些感覺時，泛舟的沒落似乎成為無可避免的趨勢。